2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。绍兴市生态环境保护工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入践行习近平生态文明思想，紧紧围绕上级决策部署，以全面完成“十四五”规划为总目标，远近结合、标本兼治，以改革求突破、以协同求发展、以实干求实效，努力推动全市环境质量提质进位，深化美丽绍兴建设，为加快建设产城人文融合发展的共富示范市提供坚强生态保障。
2025年生态环境主要目标是：
——环境空气质量方面。全市PM2.5平均浓度、优良天数比率、重污染天数比率达到省下达考核目标。
——水生态环境质量方面。曹娥江、浦阳江入钱塘江断面水质达到国家和省定目标，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为100%，县级以上饮用水水源地水质达标率保持100%。
——土壤环境质量方面。重点建设用地安全利用率高于96%，优先监管地块污染管控率达到100%。
——固体废物污染防治方面。危险废物填埋占比完成省下达任务。
——主要污染物减排方面。完成“十四五”规划目标。
——声环境质量方面。宁静小区建设达到省下达考核要求。
一、坚持保护优先，实施生态规划引领行动
紧扣率先建成美丽绍兴建设主题和深化生态文明体制改革主线，聚焦绍兴生态环境领域面临的战略性、基础性和关键性问题，着力谋篇布局、定标立规。
（一）高质量编制“十五五”生态环境保护规划。围绕美丽中国先行区建设要求，聚焦推动绿色低碳发展、促进生态环境根本好转、加强生态保护修复、筑牢生态安全底线、深化生态文明体制改革等目标任务，深谋细谋重大任务、重大项目、重大改革，推进绍兴市域生态环境治理体系和治理能力现代化。
（二）推进生态环境分区管控落地。运用生态环境分区管控动态更新成果，加强生态环境分区管控与国土空间规划、国土三调成果的衔接，制定出台生态环境分区管控的细化落地方案，将分区管控效力延伸至乡镇、工业园区（集聚区），编制“一乡镇一策略”“一园区一方案”的差别化准入清单。建立生态环境分区管控常态会商机制，强化部门规划、政策协同，加强项目环境准入管理。
二、坚持标本兼治，实施污染防治攻坚行动
坚持问题导向，做到精准施策，持续深入打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，提升生态环境质量，深化新时代美丽绍兴建设。
（一）深入推进蓝天保卫战。一是进一步健全治理机制。坚持调度中心实体运作、职能部门齐抓共管、全市上下同频共振的高位推进治理体系，持续强化治气攻坚合力。围绕产业提升、工地抑尘、餐饮净烟、检测打假等重点领域，推进实施综合治气“8+1”专项行动2.0版。二是进一步深挖减排潜力。深入推进重点领域大气污染减排工作，综合开展超低排放改造、源头替代治理、低效设施升级改造、老旧移动源淘汰等减排项目。聚焦印染、化工等传统产业，开展全过程“体检”和全行业整治，分行业制定环境污染风险清单和绿色低碳发展合规管理指引，推进废气治理设施改造和治理能力提升。三是进一步建立差别化减排机制。综合运用企业“亩均论英雄”评价结果，结合环保绩效等级评定、年度绿色低碳发展提升评估等结果，开展分类指导帮扶和监督管理，对企业实行差别化减排。四是进一步强化督考奖罚。严格落实《绍兴市治气攻坚工作责任追究实施细则》，加强应急响应、管控落实、减排实施等过程管控，定期曝光负面案例、表扬先进典型。继续开展大气污染防治问题有奖举报征集活动，积极发动公众力量，加强大气污染社会监督。
（二）深入推进碧水保卫战。一是聚焦排污口长效监管。围绕入河排污口整治专项审计整改工作要求，健全入河排口长效监管机制，完善“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理体系。按照“全域覆盖、上下贯通、协同治理”原则，科学增设乡镇级断面，加强断面水质监测预警，实行乡镇断面和入河排口并联监管。二是聚焦总氮管控。紧盯曹娥江总氮国家管控目标，推进杭州湾海域生态修复提升，重点关注嵊州环城公路桥、解放闸、东江闸、丰收闸等总氮高值断面，强化与农业、水利等部门的协作，推进全流域畜禽养殖和水产养殖废水的达标排放集中整治。三是聚焦基础设施建设。谋划全流域综合性生态环境基础设施建设项目，特别是推动大型城镇污水处理厂工业废水和生活污水分质分类处理，化工、印染园区工业废水分质收集处理，推进涉重工业废水应急管控设施建设，全面提升污水处理能力。四是聚焦群众“急难愁盼”身边事。抓好蓝藻预警防控和黑臭水体动态清零，建立以氨氮、磷、溶解氧等为主要指标的水质预警机制，实行河道清淤、生态修复、水系治理等综合措施，标本兼治推进河道水质本质改善。持续做好“千吨万人”农村饮用水水源和其他乡镇级饮用水水源划分工作，开展水源地规范化建设和应急预案编制。
（三）深入推进治土清废保卫战。一是强化固废处置闭环监管。以数字化平台监管为抓手，强化工业副产品再生利用监管，建设涵盖危险废物贮存、运输、利用、处置的全过程精细化监管体系。加快推进飞灰、印染污泥等资源化利用项目建设，确保完成省定危险废物“趋零填埋”考核目标。二是强化尾矿隐患闭环销号。因地制宜实施“一库一策”整治，指导柯桥区加快漓铁相关尾矿库渗滤液收集处理系统建设，指导诸暨市全面排查鑫盛黄金等尾矿库隐患，加密外排水监测频次，加强渗滤液收集，从根本上化解尾矿库环境风险。三是强化土壤污染闭环管控。有序开展农用地土壤重金属污染成因排查溯源和行政村环境整治，科学布设省、市控地下水监控点，推动杭州湾上虞经济技术开发区等重点园区开展溯源断源和风险管控工作，多措并举推动土壤污染风险管控和修复。四是强化试点示范引领带动。进一步加大十佳“无废细胞”培育力度，打造一批“无废城市”优秀案例，持续擦亮“无废城市”金名片。深化全市PFAS治理示范区和柯桥区纺织印染行业国家新污染物治理试点建设，构建新污染物全生命周期管控创新模式。
三、坚持创新联动，实施生态文明体制改革行动
紧扣高水平保护支撑高质量发展主题，突出机制重建、体系重构、数智赋能、示范引领等重点，深入推进生态文明体制改革。
（一）开展产业绿色低碳发展提升行动。实施“1+1+1+N”绿色低碳发展提升行动，即：1个区、县（市）确定1个主导产业，制定1套关键装备目录、工艺技术规范和环境排放标准，每年确定N个需淘汰的设备名录、需革新的工艺技术、需改造的污染治理设施，着力推进提升改造，并将其作为示范样板在全市同行业推广应用，持续、渐进、循序推进产业绿色低碳发展，以最小代价赢取最好效果。
（二）健全环评批后监督监管。一是强化环评与环境分区管控、排污许可衔接。根据现有环评政策法规，制订全市重点行业环评文件标准样本，提升环评质量，为环评数据、排污许可、企业自行监测数据贯通监管打好基础。二是强化换证审核监管。加强对排污许可换证企业的帮扶指导工作，提前6个月发送绿色发展帮扶提示单，对排污行为发生重大变化的依法责令重新申请排污许可，对存在不规范排污行为的责令限期改正，并在排污许可执行报告中说明提示单提出问题的整改情况，强化跟踪服务。三是强化区、县（市）排放总量替代管理。对原有总量替代承诺履行情况进行“回头看”，对未落实的实行限批政策，严防“有诺不践”。
（三）建设非现场监管执法系统。针对当前存在的执法力量不足、现场执法难度大、执法检查不准不深等问题，积极借鉴学习其他城市先进做法，充分运用无人机、电子围栏、AI识别、大数据模型分析等新技术，围绕工业涉气排放、车检机构检测、固废“产存运处”、工地道路扬尘无人机AI巡查、清洁运输门禁系统等重点领域，探索建立非现场监管执法系统，贯通监管信息采集和执法证据排查，提高执法效率和监管水平。
（四）推进执法协调联动。一是强化系统内部协同。加强业务与执法工作的联动会商，业务处室全面参与执法办案，建立“案源线索—核查立案—调查取证—审查决定—处罚执行—案卷归档”全流程规范体系，开展典型案例分析，为提升环境治理能力提供支撑。严格落实行政执法行为的合法性审查，切实强化依法行政能力水平。二是强化部门协同。加强部门合作办案理念，强化与公安、自然资源、市场监管、交通、综合执法等部门的信息共享和执法协同，建立生态环境行刑共治情报中心，健全自然保护地、车检机构、危废处置等违法行为的联合办案机制，形成部门联动执法合力。
（五）深化美丽绍兴示范创建。充分发挥美丽绍兴建设统筹抓总作用，全面构建起党委、政府主导、生态环境部门主抓、其他部门协同的工作机制。继续深化生态文明建设报告制度，协同市人大推动《绍兴市生态文明建设促进条例》等立法调研工作。紧扣美丽中国建设战略部署，落实《关于建设美丽中国先行区的实施意见》有关要求，多领域推进减污降碳协同试点和省级低（零）碳试点建设，积极谋划并实质性推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾等创建工作，巩固深化“生物多样性魅力城市”创建成果，努力创建更多可看、可学、可推广的生态文明示范样板。
四、坚持固本强基，实施环保治理能力提升行动
着眼基层基础和体系建设，夯实生态环境基础力量，构建上下同频共振、左右协作发力的全市生态环境保护工作“一盘棋”。
（一）建立生态环境基层工作队伍。将生态环境保护工作统筹纳入“141”基层社会治理体系，整合基层应急消防员、驻企指导员、河湖长、林长等队伍力量，融入环保网格化监管体系。组建、充实“村社网格员”“企业环保员”“环保协查员”三支队伍，扩大基层环保工作覆盖面，并将生态环境保护业务知识纳入基层干部教育培训的长期规划，提升基层干部生态环境保护业务水平。
（二）构建美丽绍兴信息平台。一是建立数据平台。全面整合审批、监测、执法等数据，按照“市县一体、统建共享”原则，建立环保综合数据库，在原有应用基础上，先行建设水、气质量监测分析和固废危废监管等即视看板，同步实现电脑端、移动端的“一屏通达”。二是开发业务应用。坚持实用原则，根据“实际点击应用率”合理归并各条线业务应用，综合考虑与国家、省平台兼容和县级应用拓展，统筹实现日常办公、工作协同和企业监督监管需求，提高实用实效性。三是加强数据共享。强化部门联动，以业务合作推进数据开放共享，为后续综合性、系统性建设美丽绍兴平台夯实基础。
（三）建立问题排查整治闭环销号机制。以第三轮中央生态环保督察问题整改为契机，一体推进省委生态环境保护督察问题、审计问题、巡察问题和七张问题清单所涉问题整改。健全生态环境问题排查发现机制，贯通信访等部门的生态环境信访信息，加强日常巡查和专项检查，畅通群众举报渠道，及时发现各类生态环境问题。对排查发现问题，实行清单式销号管理。同时，全面推进第三轮中央生态环境保护督察交办信访件整改攻坚销号工作，加强信访件整改情况的动态比对、整改化解和“回头看”，提高整改质量，避免“反复治、治反复”。
五、坚持争先创优，实施环保铁军锻造行动
强化党建引领，深化晾晒督考，弘扬“六干”精神，提振干事创业精气神，着力在全系统营造闯新路、攻难关、拼实绩、创示范、争一流的良好氛围。
（一）党建引领提升政治能力。一是增强政治自觉。深化理论武装，严格执行“第一议题”制度，巩固深化党纪学习教育成果，不断创新学习形式。强化政治监督，认真贯彻落实习近平总书记关于生态环境保护的重要论述和最新指示批示精神。坚决做好新时代意识形态工作，以开展“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年系列活动为主载体，加强美丽绍兴建设成果宣传。二是贯彻组织路线。严格压实责任，优化完善“五张责任清单”，进一步严肃党内政治生活。实行“党支部提升行动”，凝练打造更有辨识度的生态环保党建品牌，推进“一支部一品牌”建设。严密内控管理，动态推行廉政风险排查防控，深化内部审计和整改，强化机关内部管理，认真落实过紧日子要求。三是深化清廉建设。推进重点领域清廉建设，不断深化整治形式主义为基层减负，持续纠治打着环保幌子搞“一刀切”问题，常态落实廉政教育，积极营造廉洁文化氛围。
（二）晾晒督考提升工作实绩。一是重点工作清单化督办。根据省、市工作部署，全面清单化梳理各项重点工作，以任务书形式明确责任分工，对标对表定期督办，提质提效攻坚推进。二是重要指标分月度晾晒。紧紧围绕“十四五”规划生态环境刚性指标，锻长板、扬优势，查短板、补缺口，将生态环境质量各项重要指标项目化、实务化，按月通报晾晒指标完成率和工作达成率。三是改革试点实绩化比拼。加强生态文明体制改革的前瞻性系统性研究，着力强化当前我市污染防治攻坚、绿色低碳发展、守护生态安全等方面的基础调研。坚持问题导向，每个处室（单位）统筹推进至少1项改革工作，定方向、定目标、定举措，打造实质性成果，争创国家、省级改革试点。
（三）勤廉并重提升作风效能。一是开展能力提升年活动。坚持“业务是王道”，加强全系统干部业务能力建设，系统推进“三学”（即学法律、学标准、学规范），组织开展“四比”（即环评文件审阅大比武、交叉帮扶监督大比武、环境监测能力大比武、执法案卷评审大比武），以选题调研、难点攻坚、大案联办等形式，强化教育培训和实战锻炼。加强年轻干部压担锻炼和业务骨干选育培养，实行全局年轻干部全员执法，着力锻造年轻干部执法办案能力。二是开展作风建设年活动。大兴调查研究之风，深化“四下基层”主题活动，广泛倾听基层在生态环保方面的急难愁盼，准确解读生态环境领域重要决策部署，有力推进决策部署落实落地。三是开展服务提质年活动。做好重大项目服务保障工作，推进“千项万亿”等重大项目环评审批服务和生态环境领域“两重”“两新”工作。着力服务重点产业发展，在污染减排、污染天气应急应对等方面充分考虑企业能力和发展需求，做好提前告知提醒工作，为政策落地、应急响应打好提前量。